Những điểm nổi bật của sách trắng

Các cộng đồng trên khắp Châu Á – Thái Bình Dương từ lâu đã đứng ở tuyến đầu của sự thay đổi môi trường, đối mặt với lịch sử sâu xa của hoạt động khai thác và các hình thức mới của “chủ nghĩa thực dân về khí hậu” núp dưới dạng khử carbon toàn cầu. Sách trắng này, với tựa đề Chuyển đổi công bằng tại Châu Á – Thái Bình Dương: Đánh giá các hoạt động, chiến lược và nhu cầu của các tổ chức khí hậu, nông nghiệp – thực phẩm và môi trường tại Châu Á – Thái Bình Dương, do Chương trình Công lý toàn cầu tại Viện Othering & Belonging của UC Berkeley thực hiện, xem xét cách các bên liên quan trong khu vực đang thúc đẩy quá trình chuyển đổi khí hậu công bằng, dựa trên nền tảng địa phương và mang tính bồi hoàn.

Nghiên cứu này kết hợp phân tích nội dung của 796 tổ chức tại 601 quốc gia và vùng lãnh thổ trên sáu tiểu vùng, lập bản đồ cách thức áp dụng Chuyển đổi công bằng (JT) và những khuôn khổ liên quan; và một khảo sát khu vực với 60 tổ chức, tìm hiểu về các cộng đồng trọng tâm, chiến lược, khuôn khổ và quan điểm về quan hệ đối tác quốc tế. Nghiên cứu cho thấy mặc dù mặc dù cách gọi rõ ràng “Chuyển đổi công bằng” là phổ biến nhất ở các nền kinh tế công nghiệp hóa hoặc phụ thuộc vào tài nguyên, các nguyên tắc tương đương – công lý khí hậu, chủ quyền lương thực, quyền tự quyết của người bản địa và cải cách ruộng đất – đều có mặt ở mọi tiểu vùng.

Những phát hiện chính:

• Mục tiêu chung: Dân chủ hóa quản trị tài nguyên, đảm bảo sinh kế và phục hồi hệ sinh thái.
• Mô thức khu vực: Trung Á – tập trung vào các sáng kiến về năng lượng tái tạo và nước do nhà nước dẫn dắt; Đông Á – tập trung vào công lý năng lượng và chủ quyền lương thực; Châu Đại Dương – tập trung vào công lý khí hậu gắn liền với phi thực dân hóa; Nam & Đông Nam Á – tập trung vào công lý ruộng đất và lao động; Tây Á – tập trung vào công tác khí hậu liên quan đến chủ quyền và quyền của người lao động.
• Các cộng đồng được phục vụ: Dân số nói chung, Người bản địa, nông thôn, thu nhập thấp, phụ nữ, thanh thiếu niên, nông dân và ngư dân.
• Trọng tâm chiến lược: Thúc đẩy chủ quyền lương thực như một giải pháp ngắn hạn, với mục tiêu chuyển đổi nền kinh tế theo hướng bền vững và tự chủ như một giải pháp dài hạn.
• Phê bình về quan hệ đối tác: Các tổ chức ở Bắc bán cầu thường tái tạo sự mất cân bằng quyền lực; các bên liên quan trong khu vực kêu gọi tài trợ trực tiếp, linh hoạt, chuyển giao công nghệ và chủ quyền chính sách.

Quá trình chuyển đổi công bằng ở Châu Á – Thái Bình Dương đã và đang diễn ra, do hàng ngàn tổ chức cơ sở và khu vực dẫn dắt. Để đạt được công lý khí hậu toàn cầu thực sự, Bắc Bán cầu cần chuyển từ quan hệ đối tác mang tính khai thác sang quan hệ đối tác mang tính bồi hoàn – lấy vai trò lãnh đạo của địa phương làm trung tâm, phân phối lại tài nguyên và duy trì tinh thần đoàn kết, tương hỗ và hàn gắn.

Kết quả tìm hiểu

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

Kết luận: Hướng tới Chuyển đổi công bằng mang tính bồi hoàn tại khu vực Châu Á – Thái Bình Dương

Khảo sát này nhấn mạnh khu vực Châu Á – Thái Bình Dương nằm ở tâm điểm địa lý và chính trị của các tương lai cạnh tranh cho sự phát triển carbon thấp. Lịch sử nhiều năm khai thác thuộc địa, sự phụ thuộc về cơ cấu và tài chính phát triển bị chi phối bởi các ưu tiên của chủ nợ đã khiến nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ có không gian chính sách tài khóa hạn chế và sự bất bình đẳng kéo dài. Với việc quá trình chuyển đổi xanh toàn cầu hiện đang tăng cường nhu cầu về khoáng sản, năng lực công nghiệp và cơ sở hạ tầng lưới điện, khu vực này đã trở thành một đấu trường chính nơi các hình thức khai thác mới – việc khai thác được quảng bá là “bền vững” – có nguy cơ tái diễn những bất công cũ dưới một luận điệu xanh hơn. Vốn đầu tư nước ngoài được nhà nước hậu thuẫn, các chuỗi hàng hóa đa quốc gia và công nghiệp hóa do nhà nước trong nước dẫn dắt cùng nhau tạo ra các “mặt trận chuyển đổi” mà thường ưu tiên tiến độ chuỗi cung ứng và an ninh địa chính trị hơn là phúc lợi cộng đồng, quyền đất đai và tính toàn vẹn sinh thái. 

Trước tình hình đó, một phong trào chính trị rộng rãi và ngày càng được phối hợp do Nam bán cầu dẫn dắt đang thúc đẩy một tầm nhìn chuyển đổi mang tính bồi hoàn. Phong trào này kết hợp các yêu cầu thực tế (miễn giảm nợ, tài chính khí hậu dựa trên viện trợ không hoàn lại, thu giữ giá trị do địa phương kiểm soát) với các yêu sách về mặt đạo đức và pháp lý (bồi hoàn cho phát thải lịch sử và tước đoạt thuộc địa, công nhận trách nhiệm chung nhưng có phân biệt).2 Trong hai năm qua, những yêu cầu này đã đi vào phạm vi thể chế cũng như xuống đường: các liên minh khu vực như Liên minh Công lý Khí hậu Toàn Phi (Pan-African Climate Justice Alliance) và các mạng lưới liên kết ở Nam bán cầu đã phát động các chiến dịch liên kết các chương trình nghị sự về xóa nợ, bồi hoàn và chuyển đổi công bằng; các cuộc vận động quần chúng và biểu tình phối hợp đã nhắm vào các cuộc họp của IMF và Ngân hàng Thế giới; và các lời kêu gọi của xã hội dân sự về một cơ chế tái cơ cấu nợ đa phương, ràng buộc ngày càng lớn tiếng. Những diễn biến này nhấn mạnh rằng bồi hoàn không chỉ là lời nói suông: chúng đang được vận hành hóa thành các yêu cầu về những thay đổi cụ thể trong cấu trúc và điều kiện tài chính.

Những thay đổi về thể chế đã không đồng đều nhưng có ý nghĩa. Việc thành lập và vận hành các cơ chế tài chính quốc tế về tổn thất và thiệt hại thể hiện sự thừa nhận một phần của thể chế rằng các quốc gia và vùng lãnh thổ dễ bị tổn thương cần các dòng vốn mới không lặp lại sự phụ thuộc vào nợ. Tuy nhiên, những người ủng hộ nhấn mạnh rằng chỉ riêng tổn thất và thiệt hại không phải là bồi hoàn; nó phải đi đôi với tài chính thích ứng dựa trên viện trợ không hoàn lại, miễn giảm nợ và các cải cách cơ cấu rộng lớn hơn nhằm tháo gỡ sự phụ thuộc tài chính của các quốc gia thu nhập thấp. Các chiến dịch song song gây áp lực lên Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) và G20 – đòi hỏi không chỉ thêm tiền mà còn thay đổi về phương thức: ít khoản vay hơn, nhiều viện trợ không hoàn lại hơn, hoán đổi nợ lấy khí hậu và đa dạng sinh học, cũng như sự minh bạch và tham gia vào các giải pháp xử lý nợ. Bằng chứng cho thấy việc trả nợ hiện đang vượt qua cả tài chính khí hậu ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ thu nhập thấp đã làm gia tăng sự chỉ trích đối với các giáo điều chính thống đang thịnh hành về cho vay có điều kiện và thắt lưng buộc bụng.

Đồng thời, cạnh tranh địa chính trị đối với các khoáng sản quan trọng và năng lực công nghiệp đang tái cấu trúc nền kinh tế chính trị của khu vực. Các khoản đầu tư được nhà nước hậu thuẫn, dự trữ chiến lược và các chính sách “giảm thiểu rủi ro” của các quốc gia thu nhập cao đang đẩy nhanh các dự án khai thác, tinh chế và chế biến trên khắp Châu Á – Thái Bình Dương.3 Việc tái lồng ghép quyền lực nhà nước vào các chuỗi khoáng sản này có hai hệ quả trái ngược nhau: nó có thể tạo cơ hội cho công nghiệp hóa khu vực và thu giữ giá trị, nhưng nó cũng làm sâu sắc thêm quy mô và tốc độ của các can thiệp đe dọa tước đoạt tài sản của cộng đồng và ngoại hóa các chi phí môi trường và xã hội. Quan trọng là, việc quân sự hóa hoặc an ninh hóa các chuỗi cung ứng khoáng sản – nơi khả năng tiếp cận và độ tin cậy được ưu tiên hơn công lý phân phối – có thể khóa các quốc gia và vùng lãnh thổ vào động lực bùng nổ rồi suy thoái mang tính khai thác thay vì sự phát triển bền vững, đa dạng hóa.

Những động lực hội tụ này – sự phụ thuộc vào nợ, địa chính trị khoáng sản và chính trị bồi hoàn còn sơ khai – cùng với các kết quả từ khảo sát này, mang lại ba bài học chính cho chính sách và nghiên cứu ở Châu Á – Thái Bình Dương. 

Bồi hoàn như là cải cách cơ cấu, không phải từ thiện: Sự nhấn mạnh của các phong trào về bồi hoàn đã tái định hình vấn đề từ “viện trợ” sang trách nhiệm pháp lý và tái phân phối cơ cấu. Việc tái định hình này đòi hỏi các nhà hoạch định chính sách phải vượt ra ngoài các cửa sổ tài trợ đặc thù để hướng tới các cơ chế giảm gánh nặng nợ (xóa nợ, hoán đổi nợ lấy khí hậu), mở rộng tài trợ không hoàn lại và thể chế hóa quyền tham gia của các cộng đồng bị ảnh hưởng trong các quyết định tài chính. Dưới sự dẫn dắt của các yêu cầu từ phong trào, bồi hoàn nên nhắm đến việc khôi phục chủ quyền tài khóa và tạo không gian tài khóa cho đầu tư công vào cơ sở hạ tầng xã hội và xanh. 

Ưu tiên thu giữ giá trị và quản trị tại địa phương hơn là khai thác thô. Để quá trình chuyển đổi thực sự công bằng, các chính sách phải nhấn mạnh việc chế biến trong nước, chuyển giao công nghệ và chia sẻ lợi ích cộng đồng thay vì chỉ đơn thuần trở thành nhà xuất khẩu khoáng sản cho các chuỗi giá trị nước ngoài. Điều này đòi hỏi các quy tắc về nội địa hóa có thể thực thi, hợp đồng minh bạch, bảo vệ mạnh mẽ hơn về đất đai và FPIC (Đồng thuận tự nguyện, báo trước và có thông tin), cùng các chiến lược công nghiệp khu vực chống lại sự chi phối bởi các thỏa thuận địa chính trị hẹp hòi. Các tổ chức tài chính phát triển cần định hướng lại từ các mô hình dựa trên khoản vay sang các công cụ vốn chủ sở hữu và viện trợ không hoàn lại mang tính xúc tác, nhằm hỗ trợ năng lực địa phương và các biện pháp bảo vệ môi trường.

Liên kết tài chính khí hậu với cải cách nợ và quản trị. Vận hành tài chính bồi hoàn đòi hỏi phải kết hợp tài trợ khí hậu với miễn giảm nợ và cải cách quản trị nhằm ngăn chặn sự phụ thuộc trong tương lai. Các ví dụ bao gồm hoán đổi nợ lấy khí hậu, tái cơ cấu nhằm giới hạn việc trả nợ ở các ngưỡng bền vững, và các khuôn khổ chủ nợ yêu cầu các chủ sở hữu trái phiếu tư nhân phải chia sẻ chi phí điều chỉnh. Ở cấp độ đa phương, tiến bộ sẽ đòi hỏi sự đại diện lớn hơn của các ưu tiên của Nam bán cầu trong quản trị IMF/WB và các công cụ quốc tế mới (ví dụ: một công ước của Liên Hợp Quốc về nợ hoặc một cơ chế bổ sung chính thức cho tổn thất và thiệt hại) nhằm thể chế hóa trách nhiệm và giải quyết tranh chấp minh bạch. 

Cuối cùng, các yêu cầu về đạo đức và chính trị của bồi hoàn khí hậu tạo ra một phép thử cho chính trị đoàn kết trong khu vực. Nếu muốn bồi hoàn không chỉ mang tính biểu tượng, chúng phải làm thay đổi kiến trúc pháp lý – tài chính đang tái tạo sự khai thác và phụ thuộc. Điều đó đòi hỏi không chỉ thiết kế lại kỹ thuật về tài chính mà còn cả các liên minh chính trị – giữa các phong trào lao động, cộng đồng bản địa, các liên minh chống nợ và chính sách chuyển đổi – có thể biến các yêu sách đạo đức toàn cầu thành thay đổi chính sách và thể chế có thể thực thi. Vị thế của Châu Á – Thái Bình Dương ở giao lộ của khoáng sản quan trọng, vốn nhà nước và các phong trào xã hội sôi nổi khiến khu vực này vừa đặc biệt dễ bị tổn thương vừa đặc biệt quan trọng: cách khu vực đàm phán các yêu cầu bồi hoàn sẽ định hình một cách hữu hình liệu quá trình chuyển đổi năng lượng có trở thành một phương tiện của sự hoàn trả và phát triển dân chủ, hay lặp lại lịch sử lâu dài của bất bình đẳng mang tính khai thác.

Khi khuôn khổ chuyển đổi công bằng và các khuôn khổ khác cho hành động khí hậu mang tính bồi hoàn ngày càng phổ biến trong các tổ chức quốc tế lớn và các tổ chức có trụ sở tại Bắc bán cầu, có nguy cơ rằng các khuôn khổ này và nhiều nguyên tắc, quy trình và thực tiễn thúc đẩy chuyển đổi công bằng sẽ bị tước đi sức mạnh chuyển đổi cũng như những hiểu biết sâu sắc và các yêu cầu cấp bách đã nêu ở trên. Do đó, điều cấp thiết là, khi sự hợp tác và hỗ trợ của họ với các tổ chức khí hậu, nông nghiệp – thực phẩm và môi trường Châu Á – Thái Bình Dương tiếp diễn và phát triển, các quốc gia, tổ chức và cơ quan ở Bắc bán cầu phải liên tục xem xét nghiêm túc và nâng cao các nỗ lực đa diện hướng tới chuyển đổi công bằng mang tính bồi hoàn, bắt đầu từ vai trò của chính họ trong cuộc khủng hoảng, và nhằm phục vụ các quá trình chuyển đổi công bằng trên toàn cầu.

---

Về Viện Othering & Belonging
Viện Othering & Belonging (Othering & Belonging Institute) tại UC Berkeley, tiền thân là Viện Haas vì một Xã hội công bằng và hòa nhập (Haas Institute for a Fair and Inclusive Society), là một trung tâm sôi nổi quy tụ các nhà nghiên cứu, nhà lãnh đạo cộng đồng, nhà hoạch định chính sách, nghệ sĩ và nhà truyền thông nhằm thúc đẩy nghiên cứu, chính sách và công việc liên quan đến các cộng đồng bên lề. Viện tham gia vào các chiến lược văn hóa, truyền thông và tường thuật đổi mới nhằm nỗ lực tái định hình diễn ngôn công chúng xoay quanh tính bên lề và sự hòa nhập, cũng như ứng phó với các vấn đề đòi hỏi hành động tức thời và lâu dài. 

Bản tóm tắt này là của một sách trắng do các nhà nghiên cứu từ Chương trình Công lý toàn cầu của Viện Othering & Belonging thực hiện. Trong đó, chúng tôi nhấn mạnh sự cần thiết của các quan hệ đối tác vì công lý khí hậu nhằm thúc đẩy quá trình chuyển đổi công bằng, bất kể khuôn khổ nào được sử dụng, và giữ vững sức mạnh chuyển đổi của khuôn khổ chuyển đổi công bằng khi được áp dụng. Sách trắng này cũng nhấn mạnh sự cần thiết của việc hỗ trợ các mục tiêu, chiến lược và hoạt động của các tổ chức tại Châu Á – Thái Bình Dương, đồng thời xem xét nghiêm túc nhu cầu về xã hội, chính trị và kinh tế của những cộng đồng nơi họ hoạt động.

• 1Phân tích khảo sát và khảo sát của chúng tôi bao gồm các quốc gia và vùng lãnh thổ trong khu vực vượt ra ngoài các “Nhóm khu vực quốc gia thành viên của Nhóm châu Á – Thái Bình Dương” của Liên Hợp Quốc. Trong số các quốc gia và vùng lãnh thổ này còn có Úc và New Zealand, các vùng lãnh thổ tự trị Hồng Kông và Nuie, cùng các quốc gia không phải thành viên Liên Hợp Quốc là Palestine và Đài Loan. Các quốc gia và vùng lãnh thổ này được đưa vào do tầm quan trọng về địa chính trị và những đóng góp của họ cho công cuộc chuyển đổi công bằng ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương. Xin lưu ý, chúng tôi không thể nghiên cứu hoặc liên hệ được với bất kỳ tổ chức nào ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên để mời tham gia khảo sát.
• 2Táíwò, Olúfẹ́mi O. Nhìn nhận lại về Bồi hoàn: Tại sao công lý khí hậu và chính trị kiến tạo lại cần thiết hậu chủ nghĩa nô lệ và thực dân. New York: Oxford University Press, 2022.
• 3Viện Xuyên quốc gia (Transnational Institute). Địa chính trị của chủ nghĩa tư bản, thực trạng quyền lực 2025. 2025. https://www.tni.org/en/publication/geopolitics-of-capitalism