ประเด็นสำคัญของสมุดปกขาว

ทั่วภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิกเป็นด่านหน้าที่เผชิญการเปลี่ยนแปลงด้านสิ่งแวดล้อมมาเป็นเวลายาวนาน เผชิญกับประวัติศาสตร์การขูดรีดทรัพยากร และ “ลัทธิล่าอาณานิคมด้านสภาพภูมิอากาศ” รูปแบบใหม่ที่เกิดขึ้นภายใต้กระบวนการลดการปล่อยคาร์บอนของโลกมาตลอด สมุดปกขาวฉบับนี้ การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก: การประเมินกิจกรรม กลยุทธ์ และความต้องการขององค์กรด้านสภาพภูมิอากาศ เกษตร-อาหาร และสิ่งแวดล้อมในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก โดยโครงการ Global Justice ของสถาบัน Othering & Belonging แห่งมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เมืองเบิร์กลีย์ ได้ศึกษาว่าผู้มีบทบาทในภูมิภาคกำลังผลักดันการเปลี่ยนผ่านด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นธรรม ยึดโยงอยู่กับบริบทท้องถิ่น และมุ่งฟื้นฟูความเป็นธรรมอย่างไร

การศึกษานี้ผสานการวิเคราะห์เนื้อหาขององค์กร 796 แห่ง ใน 601 ประเทศและดินแดนทั่ว 6 อนุภูมิภาค เพื่อทำแผนที่ว่ากรอบแนวคิดการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม (Just Transition - JT) และกรอบที่เกี่ยวข้องถูกนำไปใช้อย่างไร พร้อมด้วยแบบสำรวจระดับภูมิภาคจากองค์กร 60 แห่ง เพื่อสำรวจชุมชนที่พวกเขามุ่งเน้น กลยุทธ์ กรอบแนวคิด และมุมมองต่อความร่วมมือระหว่างประเทศ การศึกษานี้เผยให้เห็นว่า แม้ถ้อยคำ ‘การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม’ จะปรากฏเด่นชัดบ่อยที่สุดในเศรษฐกิจอุตสาหกรรมหรือเศรษฐกิจที่พึ่งพาทรัพยากร แต่หลักการที่มีความหมายเทียบเท่ากัน ได้แก่ ความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศ อธิปไตยทางอาหาร การกำหนดชะตากรรมตนเองของชนพื้นเมือง และการปฏิรูปที่ดิน ก็ปรากฏอยู่ในทุกอนุภูมิภาคเช่นกัน

ผลการศึกษาหลัก:

• เป้าหมายร่วมกัน: การทำให้การกำกับดูแลทรัพยากรเป็นประชาธิปไตย การสร้างหลักประกันด้านวิถีการดำรงชีวิต และการฟื้นฟูระบบนิเวศ
• ลักษณะเด่นตามภูมิภาค: เอเชียกลาง — มุ่งเน้นโครงการพลังงานหมุนเวียนและโครงการน้ำที่รัฐเป็นผู้ขับเคลื่อน เอเชียตะวันออก — มุ่งเน้นความเป็นธรรมด้านพลังงานและอธิปไตยทางอาหาร โอเชียเนีย — มุ่งเน้นความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศที่เชื่อมโยงกับกระบวนการปลดปล่อยอาณานิคม เอเชียใต้และเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ — มุ่งเน้นความเป็นธรรมด้านเกษตรกรรมและแรงงาน เอเชียตะวันตก — มุ่งเน้นการทำงานด้านสภาพภูมิอากาศที่เชื่อมโยงกับอธิปไตยและสิทธิแรงงาน
• ชุมชนที่รับบริการ: ประชากรทั่วไป ชนพื้นเมือง ประชากรในชนบท คนรายได้น้อย ผู้หญิง เยาวชน เกษตรกร และชาวประมง
• ยุทธศาสตร์หลัก: เพื่อผลักดันอธิปไตยทางอาหารเป็นแนวทางแก้ไขระยะสั้น โดยมีเป้าหมายเพื่อการปฏิรูปเศรษฐกิจให้มุ่งสู่ความยั่งยืนและการปกครองตนเองเป็นแนวทางแก้ไขระยะยาว
• ข้อวิจารณ์ต่อความร่วมมือ: ข้อวิจารณ์ต่อความร่วมมือ: สถาบันในประเทศซีกโลกเหนือต่างยังคงทำให้ความไม่สมดุลของอำนาจดำรงอยู่ต่อไป ขณะที่ผู้มีบทบาทในภูมิภาคเรียกร้องเงินทุนที่ให้โดยตรงและยืดหยุ่น การถ่ายทอดเทคโนโลยี และอธิปไตยด้านนโยบาย

การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิกได้เริ่มขึ้นและกำลังดำเนินอยู่แล้ว โดยมีองค์กรฐานรากและองค์กรระดับภูมิภาคนับพันเป็นผู้ขับเคลื่อน การบรรลุความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศในระดับโลกอย่างแท้จริงจำเป็นต้องให้กลุ่มประเทศซีกโลกเหนือปรับเปลี่ยนจากความร่วมมือแบบขูดรีดไปสู่ความร่วมมือแบบมุ่งฟื้นฟูความเป็นธรรม—โดยเน้นบทบาทของผู้นำท้องถิ่นเป็นศูนย์กลาง กระจายทรัพยากรใหม่อย่างเท่าเทียม และธำรงไว้ซึ่งความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน การแลกเปลี่ยนเกื้อกูล และการเยียวยาความเสียหายที่เกิดขึ้น

ผลของการสืบค้น

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

---

บทสรุป: สู่การเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมแบบฟื้นฟูในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก

การสำรวจนี้ชี้ให้เห็นว่าภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิกเป็นจุดศูนย์กลางทั้งทางภูมิศาสตร์และการเมืองของเส้นทางอนาคตที่กำลังแข่งขันกันด้านการพัฒนาคาร์บอนต่ำ ประวัติศาสตร์อันยาวนานของการขูดรีดจากอาณานิคม ความพึ่งพิงเชิงโครงสร้าง และการเงินเพื่อการพัฒนาที่ถูกกำกับโดยลำดับความสำคัญของเจ้าหนี้ ได้ทำให้หลายประเทศและดินแดนมีพื้นที่เชิงนโยบายการคลังจำกัด และต้องเผชิญกับความเหลื่อมล้ำที่ดำรงอยู่เรื่อยมา เมื่อการเปลี่ยนผ่านสีเขียวทั่วโลกในปัจจุบันเร่งให้เกิดความต้องการแร่ธาตุ กำลังการผลิตทางอุตสาหกรรม และโครงสร้างพื้นฐานด้านโครงข่ายไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ภูมิภาคนี้จึงกลายเป็นเวทีสำคัญที่รูปแบบการขูดรีดใหม่—การขูดรีดที่ถูกนำเสนอในชื่อว่า “ยั่งยืน”—เสี่ยงจะทำให้ความอยุติธรรมรูปแบบเดิมเกิดขึ้นซ้ำภายใต้วาทกรรมที่ดูเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมมากขึ้น เงินทุนที่รัฐต่างประเทศสนับสนุน ห่วงโซ่อุปทานสินค้าโภคภัณฑ์ข้ามชาติ และการพัฒนาอุตสาหกรรมที่รัฐผลักดันภายในประเทศ ล้วนร่วมกันก่อให้เกิด “แนวหน้าแห่งการเปลี่ยนผ่าน” ที่มักให้ความสำคัญกับไทม์ไลน์ของห่วงโซ่อุปทานและความมั่นคงทางภูมิรัฐศาสตร์ มากกว่าสวัสดิการชุมชน สิทธิในที่ดิน และความสมบูรณ์ของระบบนิเวศ 

เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ ขบวนการเคลื่อนไหวทางการเมืองที่มีขนาดใหญ่และประสานงานกันมากขึ้น ซึ่งขับเคลื่อนโดยกลุ่มประเทศในซีกโลกใต้ จึงได้ผลักดันวิสัยทัศน์ของการเปลี่ยนผ่านที่มุ่งฟื้นฟูความเป็นธรรมให้เคลื่อนไปข้างหน้า ขบวนการนี้ผสานข้อเรียกร้องที่เป็นเชิงปฏิบัติ (การปลดหนี้ เงินทุนสนับสนุนด้านสภาพภูมิอากาศแบบให้เปล่า และการรักษามูลค่าทางเศรษฐกิจไว้ในท้องถิ่นให้ชุมชนเป็นผู้ควบคุม) เข้ากับข้อเรียกร้องทางศีลธรรมและกฎหมาย (การชดเชยจากการปล่อยก๊าซเรือนกระจกในอดีตและการเวนคืนโดยเจ้าอาณานิคม และการยอมรับความรับผิดชอบที่แตกต่างกันตามบริบท)2 ในช่วงสองปีที่ผ่านมา ข้อเรียกร้องเหล่านี้ได้แผ่ขยายเข้าสู่ภาคสถาบันควบคู่กับการเคลื่อนไหวบนท้องถนน: กลุ่มพันธมิตรระดับภูมิภาคอย่าง Pan-African Climate Justice Alliance และเครือข่ายพันธมิตรประเทศซีกโลกใต้ ได้ริเริ่มการรณรงค์ที่เชื่อมโยงกับการยกเลิกหนี้ การชดเชยเยียวยา และวาระการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเข้าด้วยกัน; การระดมมวลชนและการประท้วงที่เกิดจากการประสานงานกันได้พุ่งเป้าไปที่การประชุมของ IMF และธนาคารโลก (World Bank); และการเรียกร้องจากภาคประชาสังคมให้มีกลไกการปรับโครงสร้างหนี้แบบพหุภาคีที่มีผลผูกพันก็ดังขึ้นเรื่อย ๆ พัฒนาการเหล่านี้ตอกย้ำว่า การชดเชยเยียวยาไม่ได้เป็นเพียงถ้อยคำเชิงวาทกรรม แต่กำลังถูกนำมาปฏิบัติจริงในฐานะข้อเรียกร้องสำหรับการปรับเปลี่ยนสถาปัตยกรรมทางการเงินและเงื่อนไขทางการเงินอย่างเป็นรูปธรรม

การเปลี่ยนแปลงเชิงสถาบันยังคงเกิดขึ้นอย่างไม่สม่ำเสมอ แต่ก็มีความหมายอย่างยิ่ง การจัดตั้งและการนำกลไกทางการเงินระหว่างประเทศเพื่อการเยียวยาความสูญเสียและความเสียหายมาใช้ปฏิบัติ ถือเป็นการยอมรับในระดับสถาบันบางส่วนว่า ประเทศและดินแดนที่เปราะบางต้องการกระแสเงินทุนรูปแบบใหม่ที่ไม่ทำให้เกิดการพึ่งพาหนี้ซ้ำรอยเดิม อย่างไรก็ตาม ผู้สนับสนุนต่างเน้นว่ากลไกด้านความสูญเสียและความเสียหายเพียงอย่างเดียวยังไม่ถือเป็นการชดเชยเยียวยา เพราะจำเป็นต้องดำเนินควบคู่กับเงินทุนเพื่อการปรับตัวแบบให้เปล่า การปลดหนี้ และการปฏิรูปเชิงโครงสร้างในวงกว้างที่รื้อถอนระบบการกดขี่ทางการเงินซึ่งกดทับประเทศรายได้น้อย ขบวนการรณรงค์ที่ดำเนินไปควบคู่กันได้เพิ่มแรงกดดันต่อธนาคารโลก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ และกลุ่ม G20 — โดยเรียกร้องไม่เพียงแค่เพิ่มปริมาณเงินทุนเท่านั้น แต่ยังให้ปรับเปลี่ยนรูปแบบการสนับสนุนด้วย ได้แก่ การลดสัดส่วนเงินกู้ เพิ่มเงินให้เปล่า การแลกเปลี่ยนหนี้เป็นการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศและความหลากหลายทางชีวภาพ รวมถึงความโปร่งใสและการมีส่วนร่วมในกระบวนการแก้ไขปัญหาหนี้สิน หลักฐานที่แสดงให้เห็นว่าภาระการชำระหนี้ของประเทศและดินแดนรายได้น้อยหลายแห่งในปัจจุบันสูงกว่าเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ ได้ทำให้การวิพากษ์วิจารณ์ต่อแนวคิดกระแสหลักเรื่องการปล่อยกู้แบบมีเงื่อนไขและนโยบายรัดเข็มขัดรุนแรงขึ้น

ในขณะเดียวกัน การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์เพื่อแย่งชิงแร่ธาตุสำคัญและกำลังการผลิตทางอุตสาหกรรม กำลังปรับโครงสร้างเศรษฐกิจการเมืองของภูมิภาคขึ้นใหม่ด้วย การลงทุนที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐ การกักตุนเชิงยุทธศาสตร์ และนโยบาย “ลดความเสี่ยง” ของประเทศรายได้สูง กำลังเร่งให้เกิดโครงการสกัด หลอมแร่ให้บริสุทธิ์ และแปรรูปในหลายพื้นที่ทั่วเอเชีย–แปซิฟิก3 การฝังอำนาจรัฐกลับเข้าไปในห่วงโซ่แร่ธาตุเช่นนี้ก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ขัดแย้งกันสองด้าน: ด้านหนึ่งอาจเปิดโอกาสให้เกิดการพัฒนาอุตสาหกรรมในภูมิภาคและการดึงกลับมาซึ่งมูลค่าทางเศรษฐกิจภายในประเทศ แต่ในอีกด้านหนึ่งกลับเร่งให้การแทรกแซงต่าง ๆ มีขนาดใหญ่ขึ้นและเกิดเร็วขึ้น จนเสี่ยงต่อการทำให้ชุมชนสูญเสียที่ดินและทรัพยากร พร้อมทั้งผลักภาระต้นทุนทางสิ่งแวดล้อมและสังคมออกไปภายนอก ที่สำคัญคือ การทำให้ห่วงโซ่อุปทานแร่ธาตุกลายเป็นประเด็นด้านทหารหรือความมั่นคง ซึ่งให้ความสำคัญกับการเข้าถึงและความน่าเชื่อถือมากกว่าความเป็นธรรมในการจัดสรรผลประโยชน์ อาจทำให้หลายประเทศและดินแดนติดหล่มอยู่ในวัฏจักรเฟื่องฟู–ถดถอยของเศรษฐกิจฐานการขูดรีดทรัพยากร แทนที่จะก้าวไปสู่การพัฒนาที่หลากหลายและยั่งยืน

พลวัตที่มาบรรจบกันเหล่านี้ อันได้แก่ การพึ่งพาหนี้สิน ภูมิรัฐศาสตร์ของแร่ธาตุ และการเมืองเรื่องการชดเชยเยียวยาที่เริ่มก่อตัวขึ้น รวมถึงผลการศึกษาจากแบบสำรวจนี้ นำไปสู่ข้อสรุปสำคัญสามประการสำหรับการกำหนดนโยบายและการวิจัยในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก 

การชดเชยเยียวยาในฐานะการปฏิรูปเชิงโครงสร้าง ไม่ใช่การกุศล: การยืนกรานของขบวนการเคลื่อนไหวต่อข้อเรียกร้องเรื่องการชดเชยเยียวยาได้เปลี่ยนกรอบปัญหาจากเรื่อง “ความช่วยเหลือ” ไปสู่เรื่องความรับผิดและการจัดสรรทรัพยากรเชิงโครงสร้างใหม่ การปรับกรอบเช่นนี้ทำให้ผู้กำหนดนโยบายต้องก้าวข้ามกรอบเงินทุนเฉพาะกิจ ไปสู่เครื่องมือที่ช่วยลดภาระหนี้ (การยกเลิกหนี้ การแลกเปลี่ยนหนี้เป็นการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศ) ขยายเงินทุนแบบให้เปล่า และทำให้สิทธิการมีส่วนร่วมของชุมชนที่ได้รับผลกระทบในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบ การชดเชยเยียวยาควรมุ่งฟื้นฟูอธิปไตยทางการคลัง และเปิดพื้นที่ทางการคลังเพื่อการลงทุนสาธารณะด้านโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว โดยยึดตามข้อเรียกร้องของขบวนการเคลื่อนไหว 

ให้ความสำคัญกับการดึงมูลค่ากลับคืนสู่ท้องถิ่นและการกำกับดูแล มากกว่าการสกัดทรัพยากรดิบ เพื่อให้การเปลี่ยนผ่านเป็นไปอย่างยุติธรรม นโยบายต้องให้ความสำคัญกับการแปรรูปภายในประเทศ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการแบ่งปันผลประโยชน์ให้ชุมชน แทนที่จะกลายเป็นเพียงผู้ส่งออกแร่ดิบไปป้อนห่วงโซ่มูลค่าของต่างประเทศ สิ่งนี้จำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์ด้านการใช้วัตถุดิบและแรงงานในประเทศที่บังคับใช้ได้จริง สัญญาที่โปร่งใส การคุ้มครองสิทธิในที่ดินและสิทธิ FPIC (การให้ความยินยอมโดยเสรี ล่วงหน้า และมีข้อมูลครบถ้วน) ที่เข้มงวดยิ่งขึ้น รวมถึงยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมระดับภูมิภาคที่ไม่ตกเป็นเครื่องมือของข้อต่อรองทางภูมิรัฐศาสตร์ที่มีผลประโยชน์คับแคบ สถาบันการเงินเพื่อการพัฒนาจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนทิศทางจากโมเดลที่ขับเคลื่อนด้วยเงินกู้ ไปสู่การใช้เครื่องมือด้านทุนและเงินให้เปล่าที่มีบทบาทเร่งการเปลี่ยนผ่าน และช่วยเสริมสร้างขีดความสามารถของท้องถิ่นและมาตรการปกป้องสิ่งแวดล้อม

เชื่อมโยงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับการปฏิรูปหนี้สินและการกำกับดูแล การทำให้กลไกการเงินแบบมุ่งฟื้นฟูความเป็นธรรมเกิดขึ้นได้จริง จำเป็นต้องผสานเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศเข้ากับการปลดหนี้และการปฏิรูปการกำกับดูแล เพื่อป้องกันไม่ให้เกิดการกดทับทางการเงินในอนาคต ตัวอย่างได้แก่ การแลกเปลี่ยนหนี้เป็นการลงทุนด้านสภาพภูมิอากาศ การปรับโครงสร้างหนี้ที่จำกัดภาระการชำระหนี้ให้อยู่ในเกณฑ์ที่ยั่งยืน และกรอบของเจ้าหนี้ที่กำหนดให้ผู้ถือพันธบัตรเอกชนต้องร่วมรับภาระต้นทุนการปรับตัวด้วย ในระดับพหุภาคี ความก้าวหน้าจะต้องอาศัยการให้ความสำคัญกับวาระของประเทศซีกโลกใต้ในโครงสร้างการกำกับดูแลของ IMF/ธนาคารโลกมากขึ้น รวมถึงการจัดตั้งเครื่องมือระหว่างประเทศรูปแบบใหม่ (เช่น อนุสัญญาว่าด้วยหนี้ของสหประชาชาติ หรือกลไกจัดหาทุนเพื่อชดเชยความสูญเสียและความเสียหายอย่างเป็นทางการ) ที่ทำให้ความรับผิดชอบและกระบวนการระงับข้อพิพาทอย่างโปร่งใสเกิดขึ้นอย่างเป็นระบบ 

ท้ายที่สุด ข้อเรียกร้องทางจริยธรรมและการเมืองเกี่ยวกับการชดเชยเยียวยาด้านสภาพภูมิอากาศ ได้กลายเป็นบททดสอบสำคัญต่อการเมืองว่าด้วยความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันในภูมิภาคนี้ หากการชดเชยเยียวยาจะมีความหมายมากกว่าสัญลักษณ์ ก็จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางกฎหมายและการเงินที่ทำให้การขูดรีดและการพึ่งพาเกิดขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า สิ่งนี้ไม่เพียงต้องอาศัยการออกแบบระบบการเงินขึ้นใหม่ในเชิงเทคนิคเท่านั้น แต่ยังต้องการพันธมิตรทางการเมืองที่เชื่อมโยงระหว่างขบวนการแรงงาน ชุมชนเผ่าพื้นเมือง เครือข่ายต่อต้านหนี้ และนโยบายเชิงปฏิรูป ซึ่งจะสามารถแปรข้อเรียกร้องทางศีลธรรมระดับโลกให้กลายเป็นนโยบายและการปรับเปลี่ยนเชิงสถาบันที่บังคับใช้ได้จริง ตำแหน่งของภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกที่เป็นจุดบรรจบระหว่างแร่ธาตุสำคัญ ทุนภาครัฐ และขบวนการเคลื่อนไหวทางสังคมที่เข้มแข็ง ทำให้ภูมิภาคนี้ทั้งเปราะบางเป็นพิเศษและมีความสำคัญยิ่งยวด กล่าวคือ วิธีที่ภูมิภาคนี้รับมือกับข้อเรียกร้องเพื่อการฟื้นฟูความเป็นธรรมจะเป็นตัวกำหนดอย่างเป็นรูปธรรมว่า การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจะกลายเป็นกลไกเพื่อการเยียวยาและการพัฒนาประชาธิปไตย หรือจะตอกย้ำประวัติศาสตร์อันยาวนานของความไม่เป็นธรรมจากระบบการขูดรีด

เมื่อกรอบการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมและกรอบการดำเนินงานด้านสภาพภูมิอากาศเชิงฟื้นฟูความเป็นธรรมรูปแบบอื่น ๆ แพร่หลายในหมู่องค์กรระหว่างประเทศและสถาบันสำคัญต่าง ๆ ที่ตั้งอยู่ในประเทศซีกโลกเหนือ ก็มีความเสี่ยงว่ากรอบเหล่านี้ รวมถึงหลักการ กระบวนการ และแนวปฏิบัติมากมายที่ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม อาจถูกทำให้สูญเสียพลังในการเปลี่ยนแปลง และถูกตัดขาดจากข้อมูลเชิงลึกและข้อจำเป็นเร่งด่วนที่ได้กล่าวไว้ข้างต้น ดังนั้น เมื่อความร่วมมือและการสนับสนุนของประเทศ องค์กร และสถาบันในซีกโลกเหนือต่อองค์กรด้านสภาพภูมิอากาศ เกษตร–อาหาร และสิ่งแวดล้อมในเอเชีย–แปซิฟิกดำเนินต่อไปและขยายตัวมากขึ้น จึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งที่พวกเขาต้องยังคงให้ความสำคัญอย่างจริงจัง และยกระดับความพยายามหลากหลายมิติในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเชิงฟื้นฟูความเป็นธรรม โดยเริ่มต้นจากบทบาทของพวกเขาในวิกฤตการณ์ และเพื่อส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมในระดับโลก

---

เกี่ยวกับสถาบัน Othering & Belonging
สถาบัน Othering & Belonging แห่งมหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เมืองเบิร์กลีย์ ซึ่งเดิมชื่อว่า สถาบัน Haas เพื่อสังคมที่เป็นธรรมและครอบคลุม (Haas Institute for a Fair and Inclusive Society) เป็นศูนย์กลางอันมีชีวิตชีวาที่รวมเหล่านักวิจัย ผู้นำชุมชน ผู้กำหนดนโยบาย ศิลปิน และนักสื่อสารมาอยู่ด้วยกันเพื่อขับเคลื่อนงานวิจัย นโยบาย และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับชุมชนชายขอบ สถาบันแห่งนี้ดำเนินกลยุทธ์เชิงนวัตกรรมด้านการเล่าเรื่อง การสื่อสาร และวัฒนธรรม เพื่อปรับกรอบวาทกรรมสาธารณะเกี่ยวกับประเด็นความเป็นชายขอบและความครอบคลุมทุกกลุ่มคน รวมทั้งตอบสนองต่อปัญหาที่ต้องการการดำเนินการทั้งในระยะเร่งด่วนและระยะยาว 

สรุปฉบับนี้เป็นส่วนหนึ่งของสมุดปกขาวที่จัดทำโดยนักวิจัยจากโครงการ Global Justice ของสถาบัน Othering & Belonging ซึ่งมุ่งเน้นให้เห็นถึงความจำเป็นของความร่วมมือด้านความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศที่ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรม ไม่ว่าจะใช้กรอบแนวคิดใดก็ตาม และคงไว้ซึ่งพลังการเปลี่ยนแปลงของกรอบแนวคิดการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมเมื่อถูกนำมาใช้ สมุดปกขาวฉบับนี้ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสนับสนุนเป้าหมาย กลยุทธ์ และกิจกรรมขององค์กรในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก รวมทั้งให้ความสำคัญอย่างจริงจังต่อความต้องการทางสังคม การเมือง และเศรษฐกิจของชุมชนที่องค์กรเหล่านั้นดำเนินงานอยู่

• 1การวิเคราะห์และการสำรวจของเราครอบคลุมประเทศและดินแดนในภูมิภาคที่อยู่นอกเหนือจาก “Regional Groups of Member States of Asia-Pacific Group” (กลุ่มประเทศสมาชิกในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก) ของสหประชาชาติด้วย ซึ่งประเทศและดินแดนเหล่านี้ประกอบด้วยประเทศออสเตรเลียและนิวซีแลนด์ ดินแดนปกครองตนเองอย่างฮ่องกงและนีอูเอ รวมถึงรัฐที่ไม่ใช่สมาชิกสหประชาชาติอย่างปาเลสไตน์และไต้หวัน เราได้รวมประเทศและดินแดนเหล่านี้ไว้ด้วย เนื่องจากความสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์และบทบาทของพวกเขาต่อการขับเคลื่อนการเปลี่ยนผ่านที่เป็นธรรมในภูมิภาคเอเชีย–แปซิฟิก ขอชี้แจงเพิ่มเติมว่า เราไม่สามารถทำการวิจัยหรือประสานงานกับองค์กรใดในสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลีเพื่อเข้าร่วมตอบแบบสำรวจของเราได้
• 2Táíwò, Olúfẹ́mi O. การพิจารณาการชดเชยเยียวยาใหม่: เหตุใดความเป็นธรรมทางสภาพภูมิอากาศและการเมืองเชิงสร้างสรรค์จึงเป็นสิ่งจำเป็นภายหลังยุคทาสและลัทธิล่าอาณานิคม นิวยอร์ก: สำนักพิมพ์แห่งมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด ปี 2022
• 3สถาบันทรานส์เนชันแนล (Transnational Institute) ภูมิรัฐศาสตร์ของทุนนิยม รายงาน State of Power 2025 2025. https://www.tni.org/en/publication/geopolitics-of-capitalism